干部人事制度_

1.人事制度的改革要点

2.为什么要强调深化干部人事制度改革

3.简述社会主义国家干部人事制度的特点有哪些

4.干部人事制度什么时候建立的

一是干部考察中民主推荐和参加个别谈话的范围相对较小，缺乏同干部业务工作有联系的其他部门的沟通和访问；缺乏体现不同岗位、不同层次要求的各具特点的考察标准。

二是干部考察的形式比较单一，从考察内容上看，主观评价多，客观反映少；从考察时间上看，平时考察少，定期性考察多；从考察方法上看，传统的测评、座谈多，而个别走访考察、微服私访考察、追溯考察用得不够。

三是干部“下”的渠道不畅，因民主测评票数、年龄因素“下”的多，因不胜任或不适应者“下”得少。四是存在重使用轻管理问题，目前虽然干部选拔任用在公开化、民主化方面都有了较大程度的提高和改善，干部监督管理也制定了一系列的制度，但具体到干部的思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等方面如何加强日常管理存在薄弱环节。

人事制度的改革要点

当前干部人事制度改革需要关注的六个方面问题

《深化干部人事制度改革纲要》颁布５年来，我们按照《纲要》要求，结合全省深化干部人事制度改革的试点，着重抓好三个层面、四个重点的完善和推进，在党政干部、国企干部和事业单位人事改革方面取得一些新的进展。特别是在公开选拔、竞争上岗、增强选人用人透明度方面，力度明显加大。目前我区通过“公选”产生的干部已占区管在职干部数的２６．９％，“公选”已成为选拔任用干部的一条重要途径。特别是去年被列入全省深化干部人事制度综合改革试点区（县、市）之后，从实际出发，积极探索，整体推进，到目前已梳理完善了三个层面的２８项制度，新出台了初始提名制、全委会票决制、职务任期制、综合考核评价制等７项制度，初步形成了干部的培养锻炼、选拔任用、考察考核、能上能下和管理监督等五项体系。但随着经济社会不断发展，我区在推进干部人事制度综合改革的过程中也遇到了一些新问题、新情况，主要有以下六个方面：

１、改革的方向性问题。干部人事制度改革是二级体制改革，必然要求与经济体制、政治体制、行政体制等一级体制改革相协调配套。目前我国一级体制改革的某些方面还在进一步完善和探索中，不可避免给干部人事制度改革带来方向性问题。目前在深化干部人事制度改革中，有些内容试点进行到一定程度，迫切要求中央或上级组织部门来把握方向、指导基层。如村民委员会海推直选后，村党支部是否可以党员直选，乡镇党委书记、乡镇长等是否可以延伸上来等等。如果继续由各地进行试点和突破，将形成各地有各地的做法，这不利于在干部人事制度上的统一。同时，每进行一次新的改革突破，在一定范围内的影响是非常大的，对干部群众的思想冲击也非常明显。我们按照《纲要》的目标和要求不断深化和推进干部人事制度改革，其根本的目的和方向是为了不断巩固党的执政基础，提高党的执政能力，建设一支符合“三个代表”要求，能担当起建设现代化重任的干部队伍。如果改革偏离了方向，各方面将带来巨大损失，严重的还涉及到党在基层的巩固。

２、改革的依法性问题。任何政党和组织都必须在《宪法》和法律规定范围内活动。深化干部人事制度改革，一方面要严格按照国家法律规定，依法进行改革。另一方面，也要按照党的章程和条例规定深化改革。当前，党内法规制度已不断健全完善，特别是《党政领导干部选拔任用工作条例》和中央“５＋１”文件的出台，以及党员权利保障制度的出台，党内制度体系已逐渐成形。作为地方党组织和基层党组织，深化干部人事制度改革的任务在一段时期内，要狠抓各项党内已有规章制度的认真贯彻执行，严格按国家法律法规和党内条规办事。严格依法依规办事也是干部人事制度改革的深化。作为基层改革，不是突破党章和条例规定去独辟蹊径，搞花拳绣腿或一些无谓的创新，而是对干部人事制度在一些环节上作因地制宜的具体规范规定。如党内选举条例明确规定，基层党组织书记、副书记由党的委员会选举产生。如果通过改革由党员直选了，必然与目前《条例》相抵触。严格依法办事目前还有很多事情要做。比如，严格按照《选举法》、《组织法》规定依法选举产生各级人大常委会和组成人员，切实依法行使好代表的民主权利等方面，还有许多需要进一步落实的地方。“党管干部”原则不能丢，但党管干部的方式、方法、途径还不够多。这方面的挑战，需要有更具体性、原则性的规范与明确。

３、改革的进度问题。目前的干部人事制度改革，我们的实践体会，主要是三种情况：一是旁敲侧击式，主要是修修补补完善制度；二是舒筋通脉式，在制度的程序环节上予以理顺；三是推倒重来式，从根本上进行改革。作为基层一级，从哪里开始改，怎么样改，是快一点好，还是慢一点好？是深一点好，还是浅一点好？有时很难把握。在这方面，我们感觉是快不得，也慢不得，要围绕党的中心工作和当前经济社会发展相协调推进。比如，在讨论决定任用干部“票决”制方面，已经从原来的书记办公会议议定、常委会讨论决定，扩大到了常委会、全委会投票决定。这个“决定圈”是否应该继续扩大，扩大到哪个范围，是不是还可以再进行试点下去，等等。作为基层，如何把握好扩大民主与提高民主质量、增强干部工作科学性方面，往往把握较难。推进快了，往往欲速不达；推进慢了，也会出现这样那样的问题。如果“决定圈”扩大到党代表、全体党员甚至是普通选民，干部选拔任用的方向方式就完全改变，这涉及到政治体制改革的范畴。尽管全国其他地方在进行试点，也有成熟的经验，但试点的价值、推广面等需要有一种“说法”和依据，以利于基层在条件成熟时能及时推进。

４、改革的统筹问题。干部人事制度改革是综合性工作，往往牵一发而动全身，在某个领域单枪匹马进行改革，往往难以取得理想的效果。如辞职制的出台，对规范领导干部辞职行为有了标准，但对辞职后的“三年两不准”，如何开展有效监督，或者是平等对待，处理起来比较难。今年我们出台了任期制，对领导干部的正常退出进行了有益探索，但对退下来干部的安排问题，还没有得到很好解决，还涉及到经济体制改革、社会保障制度改革等诸方面。改革的不配套影响了制度的成效。干部人事制度改革还有上下联动的要求，比如党代会常任制、干部交流制等，需要上下一致的改革。另外，在改革中还要考虑制度的延续性等问题。在严格控制领导职数的情况下，关于党政分设或党政兼职这样的老问题，党委职务与人大职务的兼与分等还是由基层本着“具体情况具体分析”来处理较好。实践证明，一些执法部门、权力部门、经济部门党政分设，对一个单位的权力运行和监督作用是比较大的。另外，职务设置的分分合合，不可避免地会影响到深化干部人事制度改革的效果。

５、改革的成本问题。任何工作都有投入和产出的关系，深化干部人事制度改革也同样如此。干部人事制度改革中，一项制度的出台，势必会触及到一部分人的利益和原有制度的效用性。这就需要我们对制度改革的成本进行比较，一方面看改革后带来的效益，另一方面看改革的工作成本。如在全委会民主推荐提名制度实施中，本来的目的是使干部的初始提名变得更加透明、规范，扩大党内民主，发挥全委会成员的作用。但如果在大规模调整干部时进行全委会推荐，就存在一方面耗费大量人力物力走“程序”，另一方面推出的人选可能不够集中认可，达不到民主推荐应有的效果。有时经过一番繁杂的程序，推出来的可能就是组织部门平时就掌握的人选。这就涉及到改革的效用和成本。一项制度的出台，要尽可能简便易行，入木三分。否则，制度多、程序繁杂，又不管用，造成人力财力浪费。

６、改革的成效问题。近年来干部工作制度化、规范化工作成效很大，制度创新很多，但还存在制度不完整、不平衡问题。有些环节制度很多，很具体。如干部考察方面，包括考察预告、差额考察、双圈考察、跟踪考察等等，考察的每一步都有较具体要求。而有些环节制度较匮乏。如个别酝酿环节，有些要求就较笼统和人为。有些触及权力制约因素少的改得多，触及到本身利益或权力制约因素多的改得少等等。对制度的执行、成效的评估还较欠缺，缺少一套制度运行机制。尽管在改革中，出台了许多制度，但制度还不成体系。一旦制度不能很好地落实，还需要由上而下经常性开展检查、督促，不能自动地运行起来，这样势必影响到改革成效。另外，还要强化制度的法律化法规化，否则一项好的制度也会因人为因素或事过境迁而淡化，影响制度的生命力。要建立一套制度的运行机制，强化司法、舆论、社会的监督，强化制度效用，避免落入制度陷阱。

为什么要强调深化干部人事制度改革

干部人事制度改革工作联席会议2010年6月2日在北京召开，中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长主持会议并讲话，要求各地各部门按照中央部署要求，抓住当前有利时机，加快落实《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出的各项任务，积极推进干部人事制度改革。

中国人事制度改革主要包括如下几个方面：一是建立科学合理的选人用人机制；二是废除领导干部职务的终身制；三是完善干部交流制度和培训制度；四是加强干部的监督检查，建立完善考核制度；五是实行收入分配宏观管理，建立国家统一的公务员工资制；六是全面推行事业单位人员聘用制度改革；七是加快人事立法进程。 北京：创新推进公开选拔领导干部工作

江苏：努力建设高素质干部队伍

浙江：创新完善竞争性选拔干部方式

山东：加大群众满意度在考核中的分量

湖南：面向基层一线培养选拔党政干部

简述社会主义国家干部人事制度的特点有哪些

深化干部人事制度改革，是加强领导班子和干部队伍建设的根本之举，也是防止和克服用人上的不正之风和腐败现象的治本之策。正在进行的市县乡领导班子换届，既为深化改革提供了有利契机和重要平台，也是对深化改革的一次实际检验。这次换届要实现预期目标，为实施十二五规划、加快经济发展方式转变提供坚强的组织保证，必须全面贯彻落实中央的部署要求，以运用成熟的改革举措为重点，务求在深化干部人事制度改革上实现新突破。　　一、着眼于提高民主质量，着力在完善干部提名推荐方式上探索新办法

用人之源始于提名。做好提名推荐工作，对确保人选质量具有关键性作用。从以往实践看，按照常规方式进行换届人选提名推荐容易出现两个问题：其一，由于参加推荐的人员范围相对固定，容易导致拉票者众、拉票者得利、不拉票吃亏的局面；其二，由于对所有参推人员的投票结果同比计票，没有充分考虑知情和关联因素，并据此确定考察人选，容易导致简单以票取人。为此，这次换届中，我省首次在换届人选提名推荐环节推出了结构化复式民主推荐这一改革举措，即以会议投票推荐＋个别谈话推荐＋随机问卷推荐＋基层干部群众代表推荐的方式，全额定向推荐新一届领导班子成员。其中，会议投票推荐和个别谈话推荐，在《干部任用条例》规定的人员范围内进行；随机问卷推荐，在部门副职中随机抽取部分人员进行；基层干部群众代表推荐，在党代表、党员人大代表和政协委员中进行。统计汇总时，对上述四种推荐形式所产生的推荐结果，分别按40：25：30：5的比例确定权重，合并计算推荐票的权重结果后，确定考察对象。这种提名推荐方式尽管在操作上增加了一些程序和工作量，但打破了单一依据会议投票推荐和个别谈话推荐结果确定考察对象的局限，特别是从部门副职这一重要知情群体中随机抽取一定比例人员参加推荐，从制度设计上进一步扩大了民主，增加了拉票难度，降低了拉票行为对推荐结果的影响，从而最大限度地抑制了拉票行为，提高了民主推荐的真实性；另一方面，因为参与范围扩大，主体增多，尤其是推荐结果增加了权重变量，有效地提高了民主推荐的科学性，为防止和克服简单以票取人提供了一条现实路径，有利于提高选人用人质量和公信度。

二、着眼于考准考实干部的德，着力在改进干部信息集上探索新路径

德才兼备、以德为先，是我们党选拔任用干部的根本标准。强调以德为先，在新形势下有着很强的现实针对性。现在一些干部出问题，主要不是出在才上，而是出在德上。干部群众对少数领导干部不满意，意见也往往集中在德的方面。但如何深入考察了解干部的德，一直是制约干部工作实践的难题之一。这次换届中，我省总结借鉴基层的探索实践，试行领导干部不良行为测评办法这一改革措施，即在民主测评票中列出干部队伍中可能存在不良行为的若干选项，让参加测评的干部群众以无记名方式对每名换届人选是否存在这些行为及程度进行评价，测评结果作为评价和使用干部的重要参考性依据。实行这一办法的实践效果比较明显：其一，有利于对干部在工作圈、生活圈和社交圈中的表现进行全面深入地考察，特别是有利于了解掌握干部在关键时刻、对待个人利益问题上的现实表现，便于组织上深入了解干部的德；其二，有利于增强干部监督管理的针对性，真正把干部置于组织和群众的有效监督之下；其三，为有问题的干部绘制了一个直观的不良行为图谱，进一步昭示了组织上倡导什么、反对什么，有利于形成积极健康的行为导向。此外，我们还探索试行了考察人选诚信记实办法，对干部的各类测评结果和相关个人信息建立档案，全面掌握、深入分析其诚信情况，同时探索试行电话访谈和民意调查办法，全方位、多层次了解印证广大干部群众对换届人选的认可度。　　三、着眼于选好干部、配强班子，着力在完善干部考察评价上取得新成效

考察识人难，是长期以来困扰干部工作的一大难题，也是干部人事制度改革需要着力解决的突出问题。一直以来，干部考察大多取谈话了解、查阅档案等主要方式，手段单一、方法陈旧，难以全面了解干部的真实情况。同时，由于定性考察多、量化考察少，特别是缺乏对人选个性的深入解读，考察材料往往千人一面，远看谁都像，近看不知谁，考察结果难以适应合理使用干部、科学调配班子的需要。为解决这些问题，我省在换届中探索试行了多功能测评办法和个性化考察评价办法。多功能测评，就是在对现任党政领导班子成员进行民主测评时，在测评票中增设对被测评干部使用意向建议栏，设置提拔任职、留任现职、向外交流、降职免职等选项，以无记名方式进行测评。这种做法，与其他考评方法相印证、相补充，有利于了解掌握测评人对被测评对象的真实意见，为科学合理地使用干部提供重要参考。个性化考察评价，就是在对换届拟提拔人选进行考察时，在全面了解其德、能、勤、绩、廉等现实表现的同时，用自我评述、心理学测试、谈话观察、个性特征测评等多种方式，突出对干部性格特点、气质类型、心理特质、行为习惯等个性特征的考察评价。在撰写考察材料时，尽可能用谈话人原汁原味的语言勾勒出考察对象的长短肥瘦，克服大而化之、格式化、脸谱化的评述，力求鲜活生动，务求看完考察材料就能知道这是一个什么样的人。此外，为全面了解干部的能力水平，我们还探索试行了专项领导能力测试办法，聘请专业的人才考试测评机构，取人机对话方式，重点了解掌握换届拟提拔人选考察对象的领导执行能力、事物洞察能力、团队管理能力、战略制定能力等方面情况，形成综合性评估报告，作为甄选和配置干部的重要依据。

四、着眼于营造风清气正的换届环境，着力在严肃纪律上推出新举措

营造风清气正的换届环境，是换届工作顺利进行的重要保证。换届风气出问题，对换届工作的影响极坏，对选人用人公信度的杀伤力极大，对党的威信和形象破坏性极强。中央对严肃换届纪律高度重视，明确提出了5个严禁、17个不准、5个一律的纪律要求。我省坚决贯彻中央的部署要求，针对换届期间不正之风可能易发多发的实际，特别是拉票贿选、买官卖官、跑官要官、传播谣言和搭车提拔等五种歪风比较突出的问题，从换届一开始就把正风肃纪牢牢抓在手上，以有效办法抓警示、过硬措施抓监督、严厉手段抓查处，用铁的纪律保证换届风清气正。一是突出责任落实这个前提。抓换届纪律，关键在有人抓、层层抓。我省通过探索实行两诺等措施，切实做到以诺明责、以诺自律。一个是保纪承诺，明确各级党委主要负责人为第一责任人，对本地区换届工作负总责。下级党委主要负责人要与上级党委签订换届保纪承诺书，对本地区换届风气作出承诺，保证认真履行职责，严肃换届纪律，换届期间本地风清气正，不发生重大违反换届纪律问题。一个是守纪承诺，要求所有参加民主推荐人员、有被推荐资格人员都要与各级组织部门签订换届守纪承诺书，保证严格遵守换届纪律，坚决抵制拉票贿选、买官卖官、跑官要官等违纪行为，强化对重点对象遵守换届纪律的责任约束。二是抓住终端检验这个关键。加强关键环节的监督掌控，是实现换届风清气正的重要保证。我省通过探索实施两测、一评等终端监测措施，强化对换届风气的综合评价，以测督行、以考问责。两测就是在换届工作启动前、考察人选产生后两个节点，分别开展换届纪律知晓率测评、考察人选守纪情况定向测评。一评就是在正式选举前，请代表、委员对本地换届风气总体情况进行测评，对很好和好所占比率达不到80%，经综合评定确为失责的，党委主要领导要调离现岗位，并视情况进行追责。三是用好严肃查处这个利器。保障换届风气，关键在于两手抓，一手抓防范，抓早、抓小、抓苗头；一手抓惩处，有举报即查、露头就要打、查实就处理。我省通过探索实行两报、四查等制度，以报防范、以查保障，切实发挥查处的震慑作用。两报，就是日零报告和重要问题直报制度。从换届启动至换届结束，要求各级组织部门要将当日受理的举报、发现的违纪行为以及异常异动情况，及时向上级组织部门报告。没有上述情况的，也要实行零报告。县级组织部门遇到重大问题要向省委组织部直报，以便随时掌握情况，快速反应。四查，即组织部门会同纪检监察机关成立督导组进行重点督查，换届考核组配备专职监督员进行监督检查，省委巡视组结合巡视任务进行巡视监督，聘请两代表一委员为义务监督员进行义务督查。通过取上述措施，我省在营造风清气正的换届环境上取得了明显成效，乡镇党委换届试点工作中取得了零信访的良好效果。截止目前，市、县两级也未发现违反换届纪律的问题。

干部人事制度什么时候建立的

建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制； 完善干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系； 形成符合政机关、国有企业和事业单位不同特点的、科学的分类管理体制，建立各具特色的管理制度； 健全干部人事管理法规体系，努力实现干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之风和腐败现象； 创造尊重知识，尊重人才，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境，实现人才的整体开发与合理配置。

“干部”是一外来语，新民主主义革命时期，在中国***领导下的革命根据地，“干部”指在***和***所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在***领导的苏维埃、边区、工农民主中担任一定公职的人员。中华人民共和国建立后，“干部”一词的含义变化不大，主要指国家机关，中国***组织、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。

1949～1953年沿用新民主主义革命时期由中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。此后，在学习苏联干部管理办法的基础上,结合中国国情,建立了在中央及各级党委组织部统一领导、统一管理下的分部、分级管理的干部制度。②1966年 5月～16年10月的“文化大革命”期间，干部制度受到严重破坏和损失。建国后17年的干部工作被否定，各项干部制度被废止，给干部管理造成了严重混乱。③16年10月以后，干部制度进入改革和逐步完善的阶段。首先恢复建立了各级、各部门的干部管理机构，接着在干部管理、选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革，逐步实行干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。初步形成具有中国特色的社会主义的干部管理制度。